Treťou zásadou, ktorá je obsiahnutá medzi 10 zásadami uvedenými v iniciatíve Small Business Act, je nasledujúca požiadavka: EÚ a členské štáty by mali vytvárať pravidlá podľa zásady “najskôr myslieť v malom“ (“Think Small First“). To znamená v návrhoch právnych predpisov zohľadňovať charakteristické črty MSP a zjednodušiť existujúce regulačné prostredie. V rámci uplatňovania tejto zásady v praxi sú členské štáty vyzvané, aby dôsledne posudzovali vplyv legislatívnych a administratívnych iniciatív na MSP (tzv. “test MSP“) a zohľadňovali príslušné výsledky v praxi. Ďalej sa vyzývajú, aby akýkoľvek legislatívny alebo administratívny návrh, ktorý má vplyv na podniky, verejná správa konzultovala so zúčastnenými stranami vrátane organizácií MSP v časovom predstihu najmenej 8 týždňov pred jeho predložením do ďalšieho procesu.
Test MSP (SME Test) znamená analyzovanie a zohľadňovanie vplyvu právnych predpisov a politík na MSP, pričom sa tento vplyv má aj kvantifikovať. Podľa iniciatívy Small Business Act sa v právnych predpisoch má rozlišovať medzi mikro, malými a strednými podnikmi a veľkými spoločnosťami. Kategorizácia podnikov slúži na zabezpečenie adekvátneho zaťaženia pre jednotlivé typy firiem.
Zásada Think Small First vyžaduje zohľadňovanie záujmov malých a stredných podnikov v legislatívnom procese a pri tvorbe stratégií a politík tak, aby sa posilnila ich konkurencieschopnosť oproti veľkým podnikom. S cieľom efektívne implementovať túto zásadu je k dispozícii celý rad nástrojov. Patrí medzi ne: test MSP – testovanie budúcich návrhov právnych predpisov na malých a stredných podnikoch; uplatňovanie osobitných ustanovení malých a stredných podnikov v právnych predpisoch; predchádzanie nadmernému zaťaženiu malých a stredných podnikov; konzultácie so zainteresovanými stranami malých a stredných podnikov; práca Vyslanca pre malé a stredné podniky; využívanie jednotného dátumu na implementáciu právnych predpisov relevantných pre podnikanie atď.
Test MSP realizuje aj Európska komisia a je súčasťou jej hodnotenia vplyvov regulácií. Test MSP aplikovaný Európskou komisiou sa skladá zo 4 krokov:
- Konzultácie s MSP/so zástupcami MSP. Európska komisia v tomto kroku iniciovala niekoľko spôsobov, ktoré umožňujú získavať spätnú väzbu od podnikateľov. Tie zahŕňajú aj Enerprise Europe Network a sieť Vyslancov pre MSP
- Predbežné identifikovanie, či sa dané návrhy týkajú všetkých odvetví, jedného alebo viacerých odvetví, iba určitej časti odvetvia, alebo napríklad iba malého počtu podnikateľských subjektov. Okrem informácií o samotnom počte ovplyvnených podnikateľských subjektov je potrebné disponovať aj informáciami o veľkostnej kategórii (podľa počtu zamestnancov) ovplyvnených podnikateľských subjektov.
- Meranie vplyvu právnych predpisov na MSP (náklady/prínosy). V rámci tohto kroku je potrebné identifikovať, aká je približná výška nákladov, ktoré MSP vynaložia v súvislosti s implementáciou právneho predpisu.
- Použitie opatrení na zmiernenie vplyvov na MSP. Príkladom môže byť využitie nasledovných opatrení:
- Úplné alebo čiastočné oslobodenie MSP, prípadne len mikropodnikov.
- Dočasná výnimka pre MSP.
- Zjednodušenie ohlasovacej povinnosti pre MSP (napr. v oblasti štatistického vykazovania).
Ďalšie informácie o MSP teste nájdete tu:
